城市巨变，
需要安全生产有力保障
徐州位于江苏省西北部，是江苏省重点规划建设的四个特大城市和三大都市圈核心城市之一，是淮海经济区经济中心、地理中心。
徐州现辖2市3县5区，面积11258平方公里，总人口1007万。近年来，我们紧紧抓住省委省政府振兴徐州老工业基地的重大机遇，加快推动经济总量由小到大、产业层次由低到高、城市功能由弱到强、生态环境由灰到绿、人民生活由宜居到乐居“五个转变”，开创了历史上最好最快的黄金发展期。2013年，全市地区生产总值完成4436亿元、增长11.8%，财政一般预算收入实现423亿元、增长15.3%，工业总产值突破万亿元大关，经济总量居全省第五位。
经济社会又好又快发展，离不开安全生产的有力保障和支撑。我市坚持把安全生产工作摆上重要位置，切实落实安全生产责任措施、强化安全生产管理监督、夯实安全生产基础，着力筑牢安全生产责任网、监督网、保障网，实现了安全生产形势的持续稳定好转。
2002年以来，我市连续11年无特大安全生产事故，安全生产相对指标连续11年持续降低。2013年，全市没有发生较大及以上安全生产事故(全省仅徐州、淮安两市未发生);亿元GDP安全生产事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率分别为0.087和0.69，均在控制指标之内;煤矿百万吨死亡率、特种设备万台死亡率均为零，年度考核中被省政府评定为优秀等次。平稳的安全生产形势，保障了地方经济的又好又快发展。
因素复杂，
安全生产面临严峻形势
安全生产不轻言成绩。综合徐州的具体情况，影响和制约安全生产的原因比较复杂，既有浅层次原因，也有深层次矛盾;既有历史的积淀，也有新形势下出现的新问题。
——特定区位条件给安全生产带来的压力。
徐州区位独特，地处苏、鲁、豫、皖四省交界处，境内公路、铁路、水运、航空、管道“五通汇流”，是全国44个综合交通枢纽之一。5条国道、11条省道和6条高速公路经过我市，全市公路里程接1.6万公里，高速公路通车里程441公里，居全国地级市前列，发达的运输业给交通安全带来了很大压力。同时，徐州处于东部沿海开放和中西部开发的连接带、长江三角洲与环渤海湾两大经济板块的结合部，具有显著的东靠西移、南北对接、双向开放、梯度推进的战略区位特征，是接受南北经济发达地区产业转移的良好腹地。因此，特殊的区位、交通条件决定了我市安全生产工作点多、线长、面广、量大，任务艰巨，责任重大。
——特定的发展时期给安全生产带来的压力。
宏观因素对安全生产具有深刻、长远的影响。徐州主要经济指标增速连续多年超过全国、全省平均水平，既是“黄金发展期”，也是安全生产“事故多发期”。一方面，徐州发展内外环境趋好，外地客商纷至沓来，各地群众创业积极性空前高涨，各类企业数量和从业人数迅速增加;另一方面，与经济发展要求相适应的安全生产支撑与保障体系尚未完全形成，安全法制、监管机制、科技水平、安全基础存在一定滞后，导致安全生产压力加大。
——特殊的产业形态给安全生产带来的压力。
徐州经济发展正处于工业化中期阶段，带有浓厚的以资源导向为主要特征的重化工业色彩，矿山、电力、建材、化工、机械制造、运输等安全生产重点行业领域比较密集。现有煤矿18座(矿井18对)，年产煤炭2200万吨;危险化学品生产企业88家;非煤矿山30家;烟花爆竹经营企业3299家，其中零售单位3286家，这些都增加了安全监管工作的难度和复杂性。
——相对薄弱的基础给安全生产带来的压力。
客观上，相当一部分生产经营单位安全生产基础差，安全投入少，一些重大事故隐患和基础性的问题尚未得到有效解决，特别是面广量大的中小企业生产条件简陋，安全投入不足，事故隐患大量存在。主观上，一些地方、部门和企业负责人对做好安全生产工作意识淡薄、思想麻痹、心存侥幸，重生产、轻管理，重效益、轻安全。许多职工缺乏必要的职业安全知识培训和教育，安全意识和自我劳动保护意识差。
厘清思路，
以先进理念奠定坚实基础
当前，我市安全生产形势依然十分严峻，安全生产工作还存在许多复杂的矛盾和问题，需要我们更多地从经济社会发展的角度去审视、对待和解决安全生产问题，进一步树立“四种理念”、打牢“四项基础”。
——树立“安全发展”理念，为经济建设与安全生产协调互动奠定思想基础。
党的十六届五中全会首次提出了安全发展的理念，习近平总书记、李克强总理都对安全生产工作作出了一系列重要指示。要充分认识安全与发展的辨证统一性。经济的发展需要安全生产的支撑，安全生产又推动经济发展，两者相互依存又相互制约。只有建立起良好安全生产秩序，才能实现速度、质量、效益的有机统一;只有把发展建立在安全状况不断改善的基础上，才能实现有安全保障的发展。
抓好安全生产工作，必须正确处理好安全与效益、安全与发展、安全与稳定的关系，坚持经济建设与安全生产协调发展的方针，把安全生产工作纳入经济和社会协调发展的战略布局和总体规划中加以落实，在经济发展的同时推进安全生产，压降事故总量，遏制重特大事故多发势头，实现安全发展、健康发展和科学发展。
——树立“本质安全”理念，为经济建设与安全生产协调互动打牢工作基础。
本质安全包括人的安全可靠性、物(机器设备)的安全可靠性、系统的安全可靠性和制度规范、管理科学等方面。打牢安全基础，实现本质安全，这是贯彻“预防为主”方针的根本出发点，也是实现安全生产“长治久安”的必然要求。
人的安全可靠性，主要通过落实责任来实现。安全生产的核心灵魂是责任制。我市坚持把安全生产责任制的落实作为安全生产工作的重中之重来抓，逐步建立了较为完善的安全生产责任体系。建立健全了安全生产责任体系，明确市长是全市安全生产第一责任人，各分管市长是各自分管工作范围的安全生产直接责任人，担任安委会副主任的副市长负责指导、组织、协调全市安全生产工作;明确监管部门的责任，对各有关部门的安全生产监管责任进行了明确界定，做到分工负责、分条线把关;明确生产经营单位的主体责任，企业法人为直接责任人。同时，坚决按照“四不放过”的原则，严格落实责任追究制度。
物的安全可靠性和系统的安全可靠性，主要通过强化检查、排除隐患来实现。将安全督查作为一项经常性、持续性的工作，逐步规范化、经常化、制度化。采取多样化的督查形式和方法，突出对重点行业、重点地区、重点人员特别是对特种作业人员和企业责任人的重点督查。对发现的事故隐患分级建档、明确责任、限时整改，坚决杜绝隐患查而不改、改而不实。结合徐州产业特点，继续深入开展矿山、交通、危险化学品等行业和领域的专项整治活动，促进重点行业和领域安全管理水平的提高。积极建立社会预警机制，在《徐州市特大安全事故应急处理预案》的基础上，制定和完善重点行业和领域的单项应急救援预案，逐步形成信息畅通、反应快捷的应急救援工作机制，提高重特大事故应急处置能力。
制度规范、管理科学主要通过加强基础工作来实现。继续乡镇(街道)完善基层安全生产责任制，规范监管运行机制，切实解决乡镇事故多发问题。积极探索新成立企业和民营企业的安全生产管理工作，重点从建立安全制度、明确法人责任、培训作业人员、加强安全教育、实施重点管理等方面入手，着力解决监管盲点和真空问题。严格执行安全生产许可制度，严把准入关，特别是对建筑施工、危化品、烟花爆竹、民爆器材等高危企业必须从严把关，杜绝不具备安全生产条件的单位进入生产领域;将安全生产工作与产业结构调整、接受发达地区产业转移以及招商引资工作有机结合起来，遴选引进项目，防止违反国家产业政策的高危项目落户本地。
——树立“科技兴安”理念，为经济建设与安全生产协调互动打牢技术基础。
科技是第一生产力，也是安全生产的重要推动力。必须高度重视和充分发挥科学技术在安全生产工作中的作用，依靠科技进步，实现安全生产条件的根本性好转。积极利用现代科技手段，采用先进的科技成果，加快改造和提升传统产业，淘汰落后的生产技术、工艺和设备，促进企业安全装备水平的提高，减少企业伤亡事故的发生。积极争取、合理安排、全力保障安全生产专项资金，进一步加大在安全生产技术改造、应急救援、重大危险源和重大事故隐患整改等方面的投入，努力为企业持续稳定的安全创造良好环境。
一是扎实推进企业安全生产标准化工作。高速公路标准化方面，国家没有行业标准，我市组织专家专题研究，在全省率先制订下发《徐州市高速公路营运管理企业安全生产标准化三级企业评定标准(暂行)》。燃气标准化方面，组织制订了《徐州市燃气行业安全生产标准化三级企业评定标准》，目前处于修订阶段，在全省尚属首家。
二是加强安全培训考试考核中心建设。在全省首家将考核中心设立为全额拨款的正科级事业单位，5名编制。作为全省唯一试点单位，自2013年1月份开始，全市“三项岗位”人员考试统一在考试考核中心进行，规范实行“教考分离”，提高了培训质量。
三是强化工作场所职业卫生监管。深入开展职业卫生基础建设活动，首批安排各县(市)区14家职业卫生基础管理较好的企业参与试点工作并逐步推广。四是加快应急管理信息化建设，徐州市安全生产监管平台目前处于验收试运行阶段，力争尽早完善投用。
——树立“安全文化”理念，为经济建设与安全生产协调互动打牢群众基础。
安全文化是指人们在长期的生产、生活中，逐步形成的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制和行为。人的安全文化素质高低、人的安全意识强弱，直接决定安全生产具体工程和结果。要通过切实有效的宣传教育，提高人的安全素质，增强人的防范意识，从“要我安全”变为“我要安全”、“我会安全”。
一是要大力开展社会安全文化建设，创造全社会良好的安全文化氛围。要利用各种媒体和信息网络向全社会宣传安全知识，继续开展不同形式、丰富多彩的宣传、教育活动，不断创新提高全民的安全意识和事故应急能力。
二是积极开展城市社区和校园安全文化建设。通过举办安全知识讲座等多种形式，大力宣传安全生产基本常识，提高广大市民和中小学生的安全意识和自我保护能力。
三是切实加强企业安全文化建设，根据企业自身的特点，利用多种方式创造各具特色的企业安全文化，使职工在心理、思想和行为上形成安全生产的自我意识，创造安全环境氛围。
四是抓好安全教育和培训。突出抓好企业经营管理者的安全教育和培训，引导企业建立安全生产现代管理机制，树立良好的安全生产形象，增强市场竞争能力。
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